国家利益豁免NIW申请的条件和要求


国家利益豁免移民（National Interest Waiver，简称NIW）是美国移民法职业移民第二类优先（EB-2）的一个特例。第二优先EB2移民申请要求申请人必须在科学、技术、教育、艺术和商务等领域拥有 “高等学位” 或具有 “特殊技能” 的人才，比如工程师、医生、研究人员、艺术家等。

一般来说，正常的第二优先EB2移民申请要求申请人不但需要有美国雇主，而且需要美国雇主提供永久性的工作承诺（Permanent Job Offer），并由雇主出面为其向劳工部（Department of Labor，简称DOL）申请劳工证（Labor Certification，简称LC）。在劳工证获批以后，再为其向移民局提出移民申请（I-140）。并且在整个移民申请过程中，申请人需为其雇主工作，一旦申请人需要离开或变换工作，所有移民申请全部作废。

但是， NIW绿卡申请是EB2绿卡申请的特例，美国政府基于国家利益的考虑，对那些为美国国家利益做出重要贡献的外籍人士，豁免他们的永久性工作的承诺要求及漫长繁琐的劳工证申请，使他们可以直接向移民局提出移民申请获得绿卡。

什么样的申请人能够满足NIW申请条件呢？究竟申请人需要提供什么样的具体材料才能满足NIW的要求，移民局的规定比较抽象笼统。我们希望能从法律上，结合我们事务所的具体案件给大家做一个说明。

申请国家利益豁免的的基本条件


由于国家利益豁免属于职业移民第二优先（EB-2），因此申请人必须符合申请EB-2的条件，也就是拥有 “高等学位” （Professionals Holding Advanced Degrees）或者“特殊技能” （Aliens of Exceptional Ability）， 同时还需要在 “高等学位”的工作领域内工作，或者是在传统的专业领域内工作，比如律师、医生、建筑师、工程师或教师。

“高等学位” 即指以下任意一条：

  • 拥有美国大学的硕士及以上学历；
  • 拥有外国同等大学的硕士及以上学历；
  • 拥有美国或外国同等大学的学士学位，并同时拥有5年以上相关专业领域的工作经验（这两者综合起来，视为等同于硕士学位）。

如果没有以上的“高等学位”，申请人也可以宣称拥有“特殊技能”，也就是在科学、艺术或商业领域，拥有超过一般同行的特殊技能。“特殊技能” 要求满足以下条件中的至少三条：

  • 在其专业领域内曾经获得过学院、大学或其它教育培训机构颁发的官方学术证明；
  • 在其专业领域内有十年以上的全职工作经验，这一项一般需由前任及现任雇主提供证明；
  • 有在相关领域的专业从业执照；
  • 申请人由于自己的「特殊技能」所获得薪水或其它报酬；
  • 申请人是专业协会的会员； 或者；
  • 在所在的领域内获得认可，并做出重要的贡献。这一点由同事、政府机关、专业或者商业组织提供证明。

申请人只需要符合 “高等学位” 或者 “特殊技能” 其中一个条件既可，不必同时符合两个条件。如果需要了解更多关于 “高等学位” 和 “特殊技能” 的信息，请点击《高等学位 vs. 特殊技能》。

申请国家利益豁免的附加条件


当然，美国移民局行政上诉办公室（AAO）表示，申请人只是拥有 “高等学位”或者“特殊技能” 并不足以满足NIW申请条件的，申请人还必须同时满足在Dhanasar案例（以前是NYSDOT案例，从12/27/2016起，是Dhanasar案例）中所制定的具体标准，即Dhanasar三重标准：

  • 申请人所从事的专业领域必须同时具有实质性价值， 并在美国全国范围内带来重大利益；

    • 首先，在新的第一标准决定中，“工作领域” （Proposed Endeavor）是申请人个人研究工作，而不是其整个领域。因此我们只需要证明申请人的个人研究工作具有实质性价值，而不需要证明整个领域。一般说来，几乎所有的工作都具有实质性价值，各科研领域、工程、艺术、学术、教育、金融、体育、出版、电影、音乐等均对国家具有实质性价值，想要证明这一点是比较容易的。

    另外，关于给全国带来重大利益，AAO提到这样一个事实，研究成就可能是具有国家或全球影响，即使其研究活动可能是在某一区域。 这意味着，在新的标准中，在工业界工作的申请人，如工程师，经理或顾问， 如果他们能够证明他们提出的领域会给国家带来重大利益，即使没有出版论文，也可能符合NIW申请条件。 不过，教师，律师，医生是不太可能符合EB-2 NIW申请的标准的。

  • 申请人以有贡献和成就处于推动其领域发展的有利位置；

    • 在评估一个人是否处于“有利位置”（Well Positioned）时，移民局侧重于“教育背景，技能，知识，以有成就；未来研究计划或示范；研究成果；以及潜在客户，用户，投资者或其他相关实体或个人的兴趣。”

  • 申请人必须证明，豁免工作的承诺和劳工证要求，是有益于美国国家利益。

值得注意的是，在新的决定中，移民局似乎并没有强调发表的文章，及文章的引用。相反，移民局更重视有大的研究基金，奖励，媒体报道和成员资格。

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