接受劳工部监督的招聘过程的规定


接受劳工部监督的招聘活动（SR）指的是雇主在劳工部的直接监督下进行PERM招聘活动。一旦劳工部觉得雇主递交的PERM申请（ETA-9089）存在可疑之处，那么劳工部可以选择1）审查（Audit）该申请，或者2）要求雇主在劳工部直接监督下重新进行招聘活动。一般劳工部在审查（Audit）一个申请时，核查的是雇主招聘结束之后提交的材料；但是，劳工部直接监督雇主进行招聘时会对招聘活动的每一步预先检查。在接受劳工部监督的招聘活动中，所有的招聘材料在发布前都必须经过劳工部的评估，应聘者的简历将直接寄送给主审官（CO），然后再转交给雇主。（为方便起见，下文中所有“接受劳工部监督的招聘活动”将以“SR”指代）

简单来说，PERM申请程序本身已经对雇主有很高的要求，SR则对雇主提出更高的要求。SR不仅仅会给雇主带来额外的负担，更重要的是会使得PERM申请拖得更久。一般在PERM申请中，雇主只需要进行一轮招聘活动，即在正式递交PERM申请之前进行招聘活动，但是SR则意味着雇主必须进行两轮招聘活动：在递交申请前自主进行的一轮以及在劳工部监督下进行的第二轮。

导致SR的原因


一般来说，有两种类型的SR: 转换型SR（converted）和指导型SR（directed）。PERM申请递交之后，无论是否被审查，如果被劳工部选中进行SR，那么这种SR就是转换型SR。只要雇主遵循审查规定（如果被审查的话）并且按照劳工部要求进行重新招聘，那么以后该雇主再递交PERM申请时一般不会再被要求进行SR。指导型SR指劳工部在雇主进行PERM招聘活动前（第一轮招聘前）就告知雇主必须在劳工部监督下进行此次招聘。被要求进行指导型SR的雇主在一段时间内（由劳工部决定，但是最多2年）的所有PERM招聘都必须在劳工部直接监督下进行。

SR是劳工部用来确保PERM顺利运行、各项规定得到遵守的一个重要方式。通常，PERM申请都是由雇主自我认证，雇主无需提交任何证明材料就可获得批准。劳工部使用SR（以及审查audit）可以有效预防PERM系统被滥用，防止一些雇主钻空子。一般来说，劳工部希望通过SR确保雇主遵循各项PERM规定，与审查（audit）的目的是一样的，只要雇主按照劳工部要求完成SR，劳工部一般不会在其未来的PERM申请中继续要求SR。但是，如果雇主一直不遵守劳工部的审查（audit）规定、提供不实信息，那么该雇主将面临最严厉的SR，即该雇主在未来两年内的所有PERM招聘都必须在劳工部直接监督下进行。

虽然劳工部一直没有正式说明什么样的案件会被要求SR，但是在决定到底对一个申请进行审查（audit）还是要求SR时，劳工部会考虑以下几个因素。其中一个因素就是相关行业失业率。比如，在2009年美国经济衰退时，劳工部会重点选择金融行业内的PERM申请进行SR，目前这个趋势还存在，但是不像2009年时那么明显了。另一个因素是PERM申请可能存在的特定问题。一般来说，如果主审官觉得一个雇主在PERM申请中提供的信息存在可疑的地方，申请表面看起来有问题时，会选择审查（audit）这个申请。但是，如果主审官对雇主“不存在合格的美国劳工愿意从事该职位”这一结论产生怀疑，会选择SR，要求雇主在劳工部直接监督下重新进行招聘。

劳工部同样也会考虑PERM申请职位所在地区的失业率（根据劳工数据统计局数据决定）。如果PERM职位所在城市或者都市区的失业率在10%以上，劳工部很可能会要求雇主进行SR。

如果PERM职位的学历要求很低，但是薪酬却很高，那么这个PERM申请很可能会被要求SR，因为劳工部会觉得既然报酬又高、准入门槛又低，事实上很可能存在合格的美国劳工愿意从事这个工作。

主审官何时会要求SR


主审官可以不经过审查（audit）直接要求SR，也可以在要求SR之前先进行审查（audit），但是，大多数情况下，主审官都会先对申请进行审查（audit）。通常，只要雇主完全遵守审查规定，全力配合，主审官不会再要求SR。因此，雇主在收到审查通知之后要及时充分准备审查材料，这样就能大大降低被要求SR的几率。

在PERM申请中，即使雇主完全遵循相关规定，还是有可能被审查。虽然不是所有的PERM申请都会被审查，但是雇主们在递交申请之前最好还是能够为可能面临的审查做好准备。这样一旦申请被审查，雇主就能够在第一时间将最完整的证据提交给主审官，不给主审官任何可能要求SR的理由。

SR程序及时间表


  • 主审官（CO）通知雇主，要求其在劳工部监督下重新进行招聘。雇主须在通知之日起30天之内向主审官提交招聘广告初稿。主审官可以视情况决定是否延长该30天期限。
  • 主审官（CO）可以批准或者修改该广告初稿，并指示雇主在合适的媒介发布该广告（通常是在具有通用发行量的报纸上连续刊登3天，其中一天必须是周日）。雇主在收到经主审官（CO）批准的广告初稿后15天（主审官可视情况延长）之内必须按照主审官指示发布招聘广告。之后，雇主必须在广告发布周期结束之后15天之内通知主审官该广告已停止发布。
  • 主审官将收到的简历等应聘材料转交给雇主。
  • 主审官通知雇主招聘活动已经结束，雇主必须在３０天（主审官可视具体情况延长）内提交招聘材料、文件等，包括广告刊登证明（广告样张、网上打印件等）、招聘报告（详细记录总共收到的简历数目、未录用应聘者的合法理由）、证明面试以及遴选过程的证据。

SR广告中包含的内容


与一般的PERM招聘广告相比，SR中劳工部对广告内容有更大的影响力。最主要不同在于，根据规定，SR招聘广告要求应聘者将简历递交到劳工部地址。广告中会给出雇主所在的地理位置，但是引导应聘者直接将简历递交给劳工部。通过这个方法，劳工部能够在雇主做出决定前事先了解应聘者的资格。虽然SR广告要求应聘者将简历递交至劳工部地址，但是事实上还是会有应聘者直接将简历递交给雇主。雇主收到这些简历之后必须同样考虑这些应聘者，招聘报告也不得忽略这些应聘者的申请。

主审官（CO）通常也会要求在SR招聘广告中列出工资待遇， 而一般PERM招聘广告可以但是无须给出工资待遇。虽然没有直接规定授权CO要求雇主在SR招聘广告中给出工资，但是CO在SR案件中的自由裁量权很大，因此绝大多数SR广告中，主审官都会要求雇主给出工资待遇。

目前有一种趋势，主审官（CO）们会要求在SR广告中涉及到学历及经验要求时使用“特定的语言”。主审官（CO）通常会在广告初稿中加上这么一句话“学历结合一定的经验，只要是合适的都可以考虑”。但是，要求列出“工资待遇”这一要求，虽然主审官通常会要求使用“特定语言”，劳工部并没有明文规定必须使用。不过，既然SR招聘活动收到劳工部的直接监督，并且主审官拥有很大的自由裁量权，要求在SR广告中使用“特定的语言”自然也名正言顺。

SR广告发布


一般来说，SR招聘广告需要在有通用发行量的报纸上发布。经过主审官批准的广告必须在指定的报纸上连续刊登3天，其中一天必须是星期天。当然，除了经过报刊发布之外，主审官也可能会要求雇主另外再使用其他方式发布，或者要求雇主使用其他方式代替报刊发布。

在收到SR通知后撤销PERM申请


PERM申请被选中进行SR之后，雇主可以撤销PERM申请，但是我们不建议雇主这么做。主审官（CO）有权决定是否同意雇主撤销申请，并且一般情况下只有当雇主有正当理由撤销申请时主审官才会同意。总的来看，主审官很少会认可雇主撤销申请的理由。最常见的撤销申请正当理由是：外籍受益人放弃雇主提供的职位。比如说，在PERM申请递交之后收到SR通知之前，外籍受益人决定雇主提供的工作几会，那么劳工部会同意雇主撤销申请，因为雇主有正当理由。另外，如果外籍受益人开始通过其它非职业移民途径申请绿卡或者已经获得了绿卡（比如说通过亲属移民），那么雇主撤销PERM申请的理由亦属正当，主审官也会同意。雇主在PERM申请中最好做好准备，一旦有任何导致PERM申请失去意义的事情发生，要第一时间通知劳工部。如果雇主递交PERM申请之后想放弃该申请，最好能够在劳工部进行审查或者要求SR之前通知劳工部。

如果雇主撤销PERM申请，但是没有正当理由，会导致严重后果――面临指导型SR，也就是说雇主在未来2年内部分或者所有的PERM申请招聘活动都必须在劳工部直接监督下进行。因此，虽然雇主也许能够在收到SR通知后找到正当理由撤销PERM申请，但是在选择这么做之前要格外谨慎。

无论在转换型SR还是指导型SR过程中，如果雇主一直不配合进行SR、不遵守SR相关规定，可能会导致最多3年内禁止使用PERM系统。这也就意味着雇主在最多3年内无法申请劳工证，雇主以及所有希望通过该雇主申请绿卡的外籍劳工都将受到极大的影响。因此，雇主在接到SR通知之后，决定是否撤销PERM申请时要格外谨慎，因为撤销的后果可能会很严重。虽然禁止使用PERM系统是可能后果之一，但是并不是很常见，目前全国范围内被禁止使用PERM的单位还不超过12家。

结语


由于PERM系统主要基于雇主的自我认证，为了保证PERM规定得到遵守、防止一些雇主钻空子，劳工部将不断增加SR的使用率，与审查（audit）一样，随机抽取案件进行SR。因此，最近一段时间SR案件持续增多。当然，雇主也没有必要过于担心。如果雇主申请被审查，只要雇主严格遵守审查（audit）规定、要求，被要求SR的几率还是很小的。如果雇主申请在审查前被直接要求SR（概率很小），只要雇主详细记录了之前的招聘活动，那么即使在劳工部监督下重新进行一次招聘也无所谓。

PERM申请本身就是一个充满挑战性的过程，要求雇主严格遵守劳工部的相关规定。要求在劳工部监督下重新进行招聘又在一定程度上增加了雇主的负担。虽然不是所有的申请都会被劳工部要求在其监督下重新进行招聘，但是雇主们不能忽略这个可能性，最好对SR过程中的繁冗程序做到心中有数。我们建议雇主们在PERM申请中寻求一位资深移民律师的帮助，对有可能面临的SR进行充分的准备。

2012年9月25日 (YZW)

参考资料

要了解有关PERM劳工证申请的信息,请阅读我们关于PERM劳工证的相关文章