誰能將美國變得對移民更有吸引力，奧巴馬？還是麥凱恩？
（譯自英文原文）
張哲瑞聯合律師事務所
Bennett Wisniewski律師
在2008年總統大選前的一個月，很多美國人甚至全世界都在關注著誰將成為下一任的美國總統——是約翰·麥凱恩(R-AZ)，還是巴拉克·奧巴馬(D-IL)。這一選舉的結果將對美國的移民政策以及美國在世界上的聲望產生重大的影響。究竟是奧巴馬政府還是麥凱恩政府能夠讓美國變得對移民更有吸引力呢？兩位候選人各自的移民政策又是怎樣？
奧巴馬在國際上比較受歡迎
2008年10月6日，讀者文摘在17, 000多人中做了關於「希望誰成為美國總統」的調查，受調查讀者分佈於巴西、台灣、德國、印度、印度尼西亞、荷蘭、西班牙、加拿大、法國、南非、波蘭以及俄羅斯等17個國家和地區。結果顯示，巴拉克·奧巴馬在調查中大受歡迎。最有趣的是在調查中有這樣一個問題：「如果沒有經濟以及政治上的障礙的話，你有興趣移民到美國嗎？」調查結果顯示：印度73%、南非65%、荷蘭55%、以及法國52%的受調查人都表示有興趣移民美國。這表示，美國依舊是一個非常有移民吸引力的國家，特別是在奧巴馬政府的統治之下。
參議員約翰·麥凱恩的移民政策
約翰·麥凱恩參議員對美國的移民政策主要有以下幾點改革意見，特別是針對具有專業技術的學者或研究、技術人員：
- 確保在美國接受教育的高級技術人員在畢業後有機會留在美國工作。
- 增加H-1B簽證名額，並改革申請處理過程中的官僚作風，縮短申請等待時間。
- 增加綠卡名額以適應僱主和僱員的需求。
- 保符合資格的美國工人在申請職位時具有平等公平的機會。
但是，儘管有這些建議並且從前還支持全面的移民改革，麥凱恩目前最重要的計劃還是保證美國的邊境安全，而不是保證外籍高級技術人員的機會。在他的競選網站上，麥凱恩強調：「我們要在尊重公民以及合法居民的情況下，保證我們的邊境安全。在實現了邊境安全的情況下，我們要進一步實施各項實際公平必要的移民政策。」並且麥凱恩表示，因為目前邊境安全問題並沒有解決，所以雖然他曾經支持過移民改革，但如果今天投票的話，他將不會投票支持移民改革。因此，如果麥凱恩政府當政的話，移民改革將會很遙遠，因為首當其衝的必然是解決邊境安全問題。
不知道這是不是麥凱恩的真正意圖，或只是吸引反對增加移民名額希望增強邊境安全的保守派支持的競選策略。
參議員巴拉克·奧巴馬的移民政策
對比麥凱恩的移民計劃，奧巴馬的計劃並沒有將維護邊境安全放在首位。雖然奧巴馬也承諾保證邊境安全，但他並沒有表示將保證安全作為進行移民改革的前提條件。具體來說，奧巴馬的移民計劃主要包括：
- 加快FBI背景調查的速度和效率。利用他作為參議員的權利，奧巴馬提出了通過加快和確保背景調查的立法。
- 增加H-1B簽證名額。奧巴馬稱這一計劃是「移民系統全面改革之前的權宜之計」。
- 建立客工計劃以及其他能夠使非法移民成為公民的方式。奧巴馬支持過去幾年的全面的移民改革法案，儘管法案已經失敗。
雖然奧巴馬在移民問題上投入的工作時間沒有麥凱恩長，但他在任職期間一直對移民問題非常的積極，這顯示了他對移民政策的學習是非常迅速的。但是，我們並沒有可靠的資料依據來推斷他的移民計劃站什麼立場，以及他能否巧妙地在移民法案問題上實現兩黨的合作。
根據美國政治上的歷史傳統，這次選舉究竟會對美國的移民政策產生怎樣的影響還是很難估計的。因為最近的經濟低迷以及特別利益集團對移民改革的反對，全面移民改革的推行遇到了更多的障礙。但是我們至少有感到欣慰的一點，那就是兩位候選人都認識到美國目前的移民政策已經需要改革。
* Bennett Wisniewski律師. Ben是我們張哲瑞聯合律師事務所的律師，在紐約辦公室工作。Ben 以優異成績畢業於夏威夷大學William S. Richardson學院, 主要進行的是太平洋—亞洲法律的學習。他擁有紐約和夏威夷兩州的律師執照。Ben還擁有德克薩斯大學奧斯汀分校的本科學位，學習日語以及亞洲研究雙專業。
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(10/20/08)
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