AILA年會上移民消息喜憂參半

2009年美國移民律師協會（AILA）年會於6月3日到6日在內華達州的拉斯維加斯舉行，地點設在賭城著名的拉斯維加斯大道的Palazzo/Vincentian酒店。

拉斯維加斯這個城市並不需要過多的介紹。在拉斯維加斯，從賭場、溫泉、世界級的晚宴到各種流派的演出、夜生活以及風景名勝，無不吸引著來自世界各地的遊客到此觀光。美國移民律師協會年會是美國移民法界最大最重要的一次會議，會上移民律師們可以利用這個機會跟數以千計的與會的協會會員以及政府官員們互相交流建立聯繫。會議的目的就是在互相學習、互相理解的氣氛中，讓大家互相交流信息，進行有意義的討論，替我們的客戶主張合法的權益，並推動移民法領域積極的發展和變化。

今年，我們律師事務所派出了兩位資深移民律師參加這次年會。本次會議舉辦了大約100次左右的學習例會，讓大家可以在移民法的重要話題方面學習、提高並分享最新的信息。在分組會議和討論中，與會的律師和來自美國移民局、勞工部、國務院以及其他政府機構的高級官員一起，對一些熱門話題和職業素質方面的話題進行了研究和討論。目前，針對一些國家的國民的移民簽證排期倒退問題，以及新的奧巴馬政府做出的帶來新希望的承諾的情況下，本屆拉斯維加斯年會強調，在移民法領域，有「成功」也有「失敗」。以下是一些我們想和大家分享的最新的進展：

1. EB-2和EB-3類別中針對中國和印度出生的申請人的排期倒退

由於申請人數眾多，EB-2和EB-3類別中中國和印度出生的申請人的排期持續出現倒退的情況。國務院預計，到本財政年度結束時，包括EB-1類別在內的所有140,000個職業移民簽證名額將全部用完。EB-1，EB-4和EB-5已經沒有多少名額可用了。預計中國和印度出生的EB-1申請人明年可能將出現排期。到2009年9月，EB-2類印度出生的申請人將沒有名額可用。EB-3在整個2009財政年度都將沒有名額可用。

目前，EB-2類別有25,000個已被批准的I-485申請在排隊等待移民簽證名額，EB-3類別還有25,000個，更不用說移民局還有成千上萬的申請在等待處理。很多人希望政府在推動移民法案改革的同時可以找到解決這一問題的有效方法。

2. PERM

國家處理中心（NPCs）的PERM申請積壓情況也很嚴重。目前，總共有58,000個PERM申請處於等待處理狀態，54%處於最後審議階段，38%處於審核階段，6%處於上訴階段。如果PERM申請處於等待處理狀態超過一年（不包括處於審核階段的申請），就應該引起勞工部的重視。我們可以預見工作地點檢查和LCA審核數目的增加。

據預期，通過iCERT進行的PERM申請提交將不會在2009年10月1日開始實施。

3. iCERT 和 LCA

DOL預計於2009年6月30日開始實施通過iCERT進行LCA申請的提交，2009年8月則會進行大規模系統增強調整。通過iCERT批准LCA大概需要7天的時間，如果需要更長的時間，那就意味著申請將需要分析人員進行審查。

4.普遍工資要求

從2010年1月1日開始，PERM、H-1B、 H-1B1和 E-3案件的普遍工資（prevailing wage）要求都將由DOL和National Processing Center處理，而不再由各州的SWA處理。因此Prevailing Wage要求處理將比由各州完成時需要更長時間。
電子化的普遍工資要求處理系統的裝備做為DOL的優先項目正在實施當中，預計需要6到12個月。

5. I-140快速處理服務

I-140的快速處理服務將可能在今年夏天重新開展。根據USCIS提供的信息，I-140快速處理服務將很可能恢復，以收取額外1000美元費用而提供更迅速的裁決。

I-140快速處理服務於2007年7月2日中止，之後僅在有限的基礎上恢復。據信，此次移民局將對EB-1、除NIW之外的EB-2、以及EB-3提供快速處理服務。

在本文截稿的６月２２日，移民局宣佈，將於2009年6月29日恢復I-140申請的快速處理服務。根據快速處理服務的規定，在申請人繳納額外的$1000的情況下，移民局會在申請提交後的15天內完成對申請的審理，或批准，或拒絕或發放ＲＦＥ。如果移民局在１５天內沒有完成審理，額外的$1000將會被退還給申請人。

此外，對於那些已經遞交了I-140申請且適用此次快速申請服務的申請人，他們可以考慮再繳納$1000並提交相應的表格將自己的申請升級為快速申請。　

我們認為，在條件許可的情況下，申請人可以考慮採用快速處理服務，因為它可以使申請人在１５天內知道申請結果，以便申請人更好地安排學業或職業發展計劃。尤其是對於那些Ｈ－１Ｂ簽證將要滿六年的員工，如果當前沒有簽證名額可用，一個批准的Ｉ－１４０可以使他們的Ｈ－１Ｂ再延期三年；而且，如果萬一後來因為失去工作或公司破產暫不能遞交Ｉ－４８５申請，遞交了ＰＥＲＭ申請的外籍申請人也可以通過快速處理服務更快地確立優先日期。　　

6. 職業移民案件和I-485

用於報告處理日期外案件的新在線工具將在2009年底投入使用。被拒案件將由上一級官員審驗。

Nebraska Service Center預計在2009年8月前對所有職業移民的I-485申請進行初步裁定，儘管工作人員有所精簡，Texas Service Center也預計在2009年底完成同樣工作。TSC的「Plus Project」爭取對於從表面看可批准的那些案件採取90天身份調整申請處理。USCIS希望由於2007年7、8月申請高峰時遺留的1500個I-140案件能進入處理日期內。

7. H-1B名額仍未用盡

由於經濟形勢決定了H-1B的需求，因名額仍未用完，USCIS繼續接受H-1B申請。

CSC將發佈I-129的申請指南以避免RFE的出現。

8. 移民改革

很多人期待奧巴馬政府能給移民法帶來新的積極的變化。在這個時候，許多機構也有了新的領導班底。例如，DOL就處於一個過渡時期，新的勞工部長正待確定。USCIS目前也沒有確定的長官，而只有提名者。DOS也正在進行促進更多機構間電子信息交流的工作，並且正在開發電子IV form。 ICE也處於眾多新領導下。很多律師都表示了對案件積壓處理以及245i在不久將來重新回歸的信心。

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(06/23/09)