參議院最新移民改革方案兩黨之共識

最近，白宮和參議院已經成立了一個工作組來起草一個共和民主兩黨都有可能支持的全面的移民改革法案。2007年5月17日，白宮宣佈，工作組已經在有關移民改革的一些問題上達成了共識。以下為具體內容：

把邊境安全和執法放在第一位：在其他提議實施之前，邊境安全和現場執法的標準要求一定要達到。

為美國僱主提供辨別他們僱傭的工人的身份是否合法的工具：僱主必須利用僱員身份辨別系統來辨別其僱員是否具有合法身份，是否可以被合法僱傭；所有僱員都必須出具能夠證明自己的合法身份的最有力的證明。根據新的反欺詐措施，一旦發現僱主違反相關法律，將會受到嚴厲懲處。

設立一個臨時客工（Guest Worker）計劃：為了緩解邊境安全的壓力，同時為滿足國內經濟的發展需要提供一個合法的解決途徑，提議中提出設立臨時客工計劃，以滿足一些工作職位勞動力不足的需求。為保證這個計劃確屬「臨時」，工人們要受到三個「兩年」的限制。兩年和兩年之間至少要有一年的時間要離開美國。如果臨時客工們有能力支持自己的直系親屬，並且他的直系親屬有自己的健康保險，臨時客工們可以把自己的直系親屬帶到美國。

對於非法移民不能特赦：符合條件的非法移民們將會獲得一個「試用」身份。在邊境安全和執法的相關標準達到以後，他們必須通過背景審查、保持被僱傭的狀態、沒有刑事犯罪記錄、繳納一千美元的罰款並獲得一張防偽的指紋卡來申請一個所謂的工作簽證，即Z簽證。幾年以後，這些Z簽證持有者們可以申請綠卡，但是要滿足以下幾個條件：必須繳納四千美元罰款；達到一定的英文水平；在移民局的積案處理完畢以後；回到他們的原居住國遞交綠卡申請並且通過積分評估系統的評估來證明自己申請綠卡可以給美國帶來的有益影響。

加強對新移民的同化：提議中稱，英語是美國的語言，呼籲美國政府應大力發揮英語的作用，並頒布規定提高對移民的英語能力的要求。除此之外，國土安全部的公民服務辦公室（DHS Office of Citizenship）的職能將被擴大，將協助進行對新移民的同化工作；教育部長將制定一個英語指導計劃，放到互聯網上供人們使用。

為未來的移民工作建立一個積分評估系統：提議中提出應建立一個新的積分評估系統，根據移民們掌握的技巧和他們可以為美國帶來的利益為基礎，挑選未來的新移民。根據這個新的評估系統，將來移民申請人將被根據以下幾個方面打分，包括他們所掌握的技術、教育背景、可以為美國帶來的利益。具體說來包括以下幾個方面：說英語的能力；受教育水平，在自然科學、數學和技術方面受過培訓者有加分；在專業領域或者要求較高的領域工作；僱主的支持和在美國有親屬。

結束連鎖移民的現象：移民改革將會合理平衡家庭聯繫的重要性和美國經濟的需求兩個方面。在現行的移民體系下，有三分之二的綠卡都被簽發給了美國公民的親屬，改革後的移民體繫在家庭移民方面將會主要關注「核心家庭（Nuclear Family）」和公民的父母。

在八年內解決家庭移民的積案問題：數以百萬計的美國公民的親屬為了申請綠卡已經排隊排了很多年，有的甚至已經等了30年之久。凡是符合法律規定進行了綠卡申請並經過了排期等待的家庭移民申請人將在八年內拿到他們的綠卡。

把邊境安全和執法放在第一位

在臨時客工計劃實施之前，邊境安全和現場執法的標準要求一定要達到。這些標準包括：

• 建造隔離帶
• 邊境巡邏人員的人數
• 「一旦有偷渡者被抓獲立刻將其遣送回國（Catch and Return）」這一做法在邊境繼續執行
• 僱員身份辨別系統可用

為邊境犯罪設置新的處罰方式，讓邊境巡邏人員更多的方法可以阻止非法穿越邊境現象的出現。對焦點地區的邊境巡邏人員進行部署，配備相應的支持裝備；建造隔離帶和設置障礙物；綜合採用各種探測設備，如傳感器、雷達和攝像裝備等。從這些提議中可以清楚地看出國家對加強邊境安全的決心。

為美國僱主提供辨別他們僱傭的工人的身份是否合法的工具

僱主必須利用僱員身份辨別系統來辨別其僱員是否具有合法身份，是否可以被合法僱傭；所有僱員都必須出具能夠證明自己的合法身份的最有力的證明。根據新的反欺詐措施，一旦發現僱主違反相關法律，將會受到嚴厲懲處。

• 僱員身份辨別系統可以對僱員的實時照片和文件進行鑒別。
• 國土安全部和社會安全部的相關信息共享，保證非法移民不會盜用美國公民的社會安全信息偽裝成合法的僱員。
• 僱主的審核信息也將會成為檢查其做法是否符合相關規定的證明。

設立一個臨時客工（Guest Worker）計劃

為了緩解邊境安全的壓力，同時為滿足國內經濟的發展需要提供一個合法的解決途徑，提議中提出設立臨時客工計劃。該計劃允許外國工人進入美國來從事一些美國勞動力不足的工作。臨時客工計劃包括：

• 保護美國工人，在僱傭客工之前，要求僱主首先用更優厚的薪水來吸引美國工人應聘。
• 為客工計劃參加者們提供額外的勞動保護措施。
• 客工們要受到三個「兩年」的限制。兩年和兩年之間至少要有一年的時間要離開美國。
• 客工計劃的名額是每年四十萬個，以後還可以根據實際需要進行調整。
• 如果臨時客工們有能力支持自己的直系親屬，並且他的直系親屬有自己的健康保險，臨時客工們可以把自己的直系親屬帶到美國。
• 由於農業季節性工作的特殊需求，在臨時客工計劃中設立農業工作的專門部分。

對於非法移民不能特赦

符合條件的非法移民們將會獲得一個「試用」身份。要維持他們的這種「試用」身份，他們必須通過背景審查、保持被僱傭的狀態並且沒有刑事犯罪記錄。符合試用身份要求的非法移民可以申請一個Z簽證，這種Z簽證可以讓他們在美國生活、工作並旅行。拿到Z簽證以後，持有者還應繳納一千美元的罰款，達到一定的英文水平和公民標準，能夠保持自己的被僱傭狀態，並且每四年要給他們的Z簽證續期。

Z簽證持有人滿足以下幾個條件以後可以申請綠卡：

• 繳納四千美元罰款；
• 等到在移民局的積案處理完畢以後；
• 回到他們的原居住國遞交綠卡申請；並且
• 經過利益評估系統的評估，證明自己申請綠卡可以給美國帶來的有益影響。

加強對新移民的同化

提議中稱，英語是美國的語言，呼籲美國政府應大力發揮英語的作用，並頒布規定提高對移民的英語能力的要求。幫助新移民盡快融入美國社會，認可美國的社會價值觀，包括美國人共同的信念、尊重美國歷史和聽說讀寫英語的能力，對於美國的發展來說是非常重要的。因此，教育部長將制定一個英語指導計劃，放到互聯網上供人們使用；國土安全部的公民服務辦公室（DHS Office of Citizenship）的職能將被擴大，將協助進行對新移民的同化工作。

為未來的移民工作建立一個積分評估系統

提議中提出應建立一個新的積分評估系統，根據移民們掌握的技巧和他們可以為美國帶來的利益為基礎，挑選未來的新移民。這種積分評估系統很多國家都有應用。

根據這個新的評估系統，將來移民申請人將被根據以下幾個方面打分，包括他們所掌握的技術、教育背景、工作背景以及如果移民申請被批准可以為美國帶來的利益。主要包括以下幾個方面：

• 包括說英語的能力；
• 受教育水平，在自然科學、數學和技術方面受過培訓者有加分；
• 在專業領域或者要求較高的領域工作；
• 在美國境內的工作經驗；
• 僱主的支持；以及
• 在美國有親屬。

結束連鎖移民的現象

在現行的移民體系下，有三分之二的綠卡都被簽發給了美國公民的親屬。經過移民改革，新的移民體系將會合理平衡家庭聯繫的重要性和美國經濟的需求兩方面因素。

• 美國公民的父母的移民簽證名額將有名額限制；美國公民和永久居民的兄弟姐妹以及已成年的兒女的移民類別將被取消。
• 設置一個新的簽證類別，即父母探親簽證。這種簽證允許父母可以定期到美國來探望他們身在美國的兒女，並可以延期。
• 取消每年五萬個綠卡名額的抽籤移民項目（Diversity Lottery Program）。
• 這樣節餘下來的綠卡名額將被用來幫助在八年內解決家庭移民中的積案問題，在積案問題解決以後，再次節餘的名額可以進入到新的積分評估系統中應用。

在八年內解決家庭移民的積案問題：

凡是符合法律規定進行了綠卡申請並經過了排期等待的家庭移民申請人將在八年內拿到他們的綠卡。數以百萬計的美國公民的親屬為了申請綠卡已經排隊排了很多年，有的甚至已經等了30年之久。

註：

在過去的幾年，移民改革問題一直被人們高度關注。現在，它已經到了一個非常重要的十字路口，一項全面的移民改革勢在必行。非法移民問題、排期倒退、H-1B名額不足等等移民法律上的問題一直困擾著身在美國的外國人。雖然立法者們在國會裡一直在這些問題上激烈辯論，但是如果不能得到包括我們的讀者在內的廣大移民們的支持，移民改革無法成功推進。所以，我們鼓勵廣大讀者向自己所在地區的國會議員表達自己對於移民改革的意見。我們已經設立了一個在線支持系統，通過這個系統你可以聯繫自己所在地區的國會議員，表達自己在移民改革問題上的意見和建議。請點擊以下鏈接到達我們的在線支持系統，並閱讀更多有關移民改革的文章：

http://www.hooyou.com/advocacy/index.html

另外，我們向您報導的都是關於移民改革的最新進展。相關的提案必須得到國會參眾兩院的批准，最後由總統簽署才能成為法律。在移民改革法律通過之後，其全面實施也需要一定的時間，我們估計最少需要一年，因為在新的法案中要求先實施加強邊境安全的措施。總體上來說，目前的移民改革仍然具有一定的不確定性，如果您正在考慮移民申請，最好還是盡快按照目前可行的途徑提交申請。根據我們多年的經驗來看，移民申請基本上是越早提交越好。

(05/23/07)