移民改革系列之一: 呼籲國會增加職業移民名額

每年可以通過職業移民進入美國的人數都是由美國國會來確定的。國會把每年度的移民簽證名額分配給職業移民的各個類別以及各個國家。根據國會分配好的名額，國務院會定期公佈截止日期（Cut-off Date），以期各個類別的移民簽證數量可以得到合理的控制。目前，在一些職業移民類別中，生於中國和印度的申請人數已經超過了每年分配給這兩個國家的名額，出現了排期倒退問題，這樣他們就要一直等到自己的優先日期（Priority Date）排到截止日期之前，才能遞交自己的I-485身份調整申請。這樣就極大地拖延了這些申請人們可以進行身份調整的時間。就目前的情況看來，增加職業移民的名額勢在必行。

縱觀整個美國歷史，廣大移民在美國的經濟發展中發揮了非常重要的作用。但是，上個世紀，立法者們卻一直在是應該保護移民們的合法權利還是要保護美國本土勞動力的利益這個問題上進行激烈的辯論。事實上，現在的職業移民問題就是源於整個上個世紀立法者們在這個問題上的辯論和妥協。

有關移民名額的辯論

美國歷史上最早的有關移民問題的法案是完全出於民族主義和種族主義，包括禁止中國人移民到美國，同時也禁止日本人和韓國人移民等規定。1924年5月26日通過的1924年移民法案是有關移民名額問題的規定納入聯邦法規體系的開始。在這一法案中明確規定了可以進入到美國的移民人數的計算方法，那就是根據預期移民的出生地所在的國家來進行計算。

移民法律的又一次重要發展出現在1952年，也就是1952年移民法案，也叫麥卡倫-沃爾特法案（McCarran-Walter Act）。這一法案由於其歧視性的規定引發了相關人士的激烈辯論。最終，杜魯門總統由於其「分離主義的限制性規定」否決了這一法案。在這一法案中，雖然取消了禁止亞洲移民入境的規定，但是，分配給亞洲國家的移民名額卻每個國家只有100個。同時，拉丁美洲和加勒比海地區的各個國家的移民仍然沒有任何限制。在所有的移民名額中，有70%都分配給了英國、愛爾蘭和德國三個國家。這樣，就出現了這三個國家的名額用不盡，而其他國家的移民需要排長隊的情況。但是，值得注意的是，這一法案在一些問題上卻給現行的移民體系奠定了基礎，那就是受過良好教育和有技術的工人和美國公民的家庭成員們可以獲得優先移民的權利。

到了1965年的Hart-Celler法案，移民名額的數量出現了大幅度增長，從每年15萬增長到了每年29萬。分配給東半球國家的名額增長到了17萬，每個國家的名額最多不超過2萬；分配給西半球國家的名額是12萬，每個國家的名額沒有限制。這一法案仍然是規定家庭移民優先於職業移民，對家庭移民的名額沒有做出限制，並建立了一整套移民優先體系，總共包括7個移民類別，以美國公民和永久居民的家庭成員為第一優先。

1990年移民法案（IMMACT）標誌著美國移民體系正式過渡到了現代階段。職業移民名額總額從54,000增長到了14萬，其中，優先工人占28.6%，高學位和特殊技能人士佔過28.6%，技術工人、專業工人和其他工人占28.6%，特殊移民占7.1%。

近期移民改革新動向

近幾年來，立法者們在移民改革問題上已經做出了不少的努力，但是，直到最近，美國國內才出現了對移民改革有益的的政治氣氛。2005年，眾議院通過了安全美國和有序移民法案（Secure America and Orderly Immigration Act），但是這個法案在最後關頭卻遭遇了眾議院共和黨領導人的反對。但是，由於現在國會內民主黨是多數黨，他們要求白宮盡快進行移民改革，所以最近的形勢對這一法案來說比較樂觀。

近年來，由於非法移民數量越來越大，國土安全的隱患和美國國內對非技術性工人的需求大量增加，人們都在密切關注有關職業移民的改革。2007年1月，布什總統也承認「美國國內新增的一些工作僅由美國公民來從事是不夠的」。

STRIVE法案

2007年3月22日，伊利諾伊州民主黨議員Luis Gutierrez (D-IL)和亞利桑那州共和黨議員Jeff Flake(R-AZ)向眾議院提交了通過規範移民法以振興經濟加強安全法案（Security Trough Regularized Immigration and a Vibrant Economy Act， STRIVE Act），提請眾議院進行審議。該法案旨在進行全面的移民改革，並增加職業移民的名額，從現在的每年14萬增加到每年29萬，同時增加分配給各個國家的移民名額。本年度沒有用盡的名額可以進入到下一年，繼續使用。

STRIVE法案給困擾廣大移民多年的排期倒退問題提出了一個解決方案。現在，由於職業移民各個類別都有名額限制，各個國家也有名額限制，造成了一些國家的移民需要經過漫長的等待才能遞交身份調整申請。比如，現在(2007年6月)的職業移民第二類優先EB-2中，出生在中國大陸的申請人的截止日期是2006年1月1日，第三類優先中則更遠，在2003年6月1日。這種排期倒退給廣大申請人造成了很大的困擾。

但是就目前的形勢來看，預言STRIVE法案的順利通過還為時過早。跟其他的移民法案一樣，STRIVE法案想要獲得通過之前要經過一系列談判審議工作。過去的幾個星期國會兩院一直在對這一法案進行審議和討論，目前正處於眾議院司法委員會的審議之中。

向立法者們表達你的意見

職業移民的排期倒退問題一直困擾著廣大移民，解決問題唯一的辦法就是解除現在對移民名額的嚴格限制。STRIVE法案中已經明確表達了這一觀點。你可以聯繫自己所在州的國會議員，表達自己對STRIVE法案或其他移民改革法案的支持。你可以使用我們的在線支持系統向你所在地區的國會議員表達自己的意見和建議。只要你輸入所在地的郵政編碼，我們的系統就會自動為你找到該地區的國會議員，然後把你的電子郵件發送給他們中。另外，你可以使用我們提供的樣本撰寫你的電子郵件。所以，整個過程變得極為簡單。

請通過下面的網頁聯繫你所在地區的國會議員，發表你對於移民改革的看法。

http://www.actionstudio.org/public/page_view_all.cfm?option=begin&pageid=8042

(05/21/07)