移民局的「五四通知」對工作移民申請人意味著什麼

上個星期，移民局公開了2004年5月4日向各處理中心發出的一個通知（「五四通知」）。這個通知注意到，有些移民官員在審理工作移民案件時，就僱主支付規定薪水的能力向申請人亂髮「補件要求」（RFE）的情況。這種狀況不僅令許多僱主和工作移民受益人困惑，而且也造成了大量工作移民案件的積壓。「五四通知」力圖扭轉這一不利局面，讓各處理中心統一審理標準和發放補件要求的程序。在進入正文之前，我們先明確，工作移民中的申請人（petitioner）是「僱主」，申請移民的僱員是「受益人」（beneficiary）。明確了這兩點，再往下看，就容易了。

在探討「五四通知」對工作移民申請的影響之前，我們先看一下這個通知的主要內容。首先，在程序方面，通知重申，要求確定僱主的工作移民申請必須提供證據，證明僱主有支付受益人規定薪水的能力。具體講，僱主在申請中必須提供完整的I-140表和證明具有支付受益人規定薪水能力的初始證據。這些初始證據包括：1，公司的年度報告；2，聯邦退稅表；3，經審計的財務報告。「五四通知」強調，僱主在申請中必須提供至少這三項初始證據中的一項。

在決定是否要求補件時，移民局必須按照以下程序辦理：

一、 如果初始申請中沒有包括上面講的三項初始證據中的至少一項，移民局必須要求補件，僱主必須在補件時提出三項初始證據中的至少一項。

二、 如果I-140表格不完整，移民局要向申請人發出「補件通知」，要求僱主提供公司成立日期，現有僱員人數，年度總收入，年度淨收入等情況。

三、 如果I- 140表格完整，且僱主提供了三項初始證據中的至少一項，移民局不必要求申請人補件。如果僱主滿足了以下要求中的一條，移民局必須直接決定僱主有支付規定薪水的能力：

1，僱主的淨收入額高於或等於要支付受益人的相應薪水；或者
2，僱主的淨資產額高於或等於要支付受益人的相應薪水；或者
3，僱主提出了可信證據，證明已經僱用受益人並向受益人支付了規定的薪水。

但是，「五四通知」同時強調，如果在初始申請中，僱主沒有證明自己有支付受益人規定薪水的能力，移民局可以不要求補件而直接拒絕申請。

「五四通知」指出，除了初始證據外，在某些情況下，申請人可以提交財務報告以及其他方面的證據，比如公司的營虧報告，銀行帳戶，僱員報告等。但是，移民局並不硬性規定移民官員必須接受或要求僱員在100人以上的僱主提供的財務報告。而且，不論公司僱員多少，移民局也不硬性規定必須接受或要求僱主提供其他方面的財務證據。是否要求或是否接受此類證據，審理案件的移民官員必須視情況自己決定。所以，如果在初始申請中，僱主沒有提供上面要求的初始證據，以證明自己有能力支付受益人規定的薪水，負責審理的移民官員可以視情況，直接拒絕申請。申請被拒絕後，申請人可以上訴或提出重新審理的動議。

如果負責審理的移民官員接受了申請人提供的財務報告或其他證據，這些證據必須明確證明僱主有能力支付規定的薪水。如果移民官員對這些證據有任何懷疑，可以不必要求補件，直接拒絕申請。拒絕申請後，移民局必須向申請人發出局面通知，詳細解釋拒絕的原因，並提供上訴的信息。

以上是「五四通知」的主要內容。下面是我們的分析。

證明僱主有支付受益人薪水的能力，是工作移民申請中關鍵的一環。「五四通知」的目的本是提出一個明確具體的審理程序，以指導移民官員向申請人發放補件要求，並以此減少工作移民申請案件的積壓。在一定程度上，「五四通知」可望達到這個目的。一些本來要求補件的申請，如果符合「五四通知」有關初始證據的標準，可以直接批准。

但是，「五四通知」同時會給工作移民申請人帶來前所未有的麻煩。比如說，以前某些需要補件的申請，現在移民局可以不要求補件，而直接拒絕申請。這樣等於對工作移民初始申請所提供的材料大大提高了要求。在通知發放前，如果初始申請材料中有疏忽或遺漏，申請人一般有希望在補件時補充。但是，「五四通知」給了移民官員更多直接拒絕申請，而不必要求補件的權力。這意味著許多有問題的初始申請，不再有機會通過補件來補充或糾正。

可以預見，移民局發出的補件要求會日益減少，而直接拒絕的通知卻會增多。在這種情況下，初始申請的材料對許多案件便起到生死悠關的作用。這意味著，工作移民申請比以往任何時候都需要有經驗的移民律師把關，以避免一失足而成千古恨的結局。

最後，需要指出的是，「五四通知」有許多不明瞭的地方，急需移民局澄清。「美國移民律師協會」正在加緊與移民局協商，以便盡早得到移民局的反饋。張哲瑞律師事務所的多位律師為「美國移民律師協會」會員，我們在得到移民局的反饋後會及時發佈有關消息。

(05/19/04)