美國國會關於非法移民的估測及移民改革
最近， 美國國會研究服務部(CRS)向國會提交了一份關於在美國境內的非法移民的估測報告。在報告中，CRS 估計了境內的非法移民的總人數，並對形成這種情況的原因進行了多方面的分析。
- 非法移民數據分析
根據美國人口普查局近期關於美國人口的普查估測顯示，美國境內的非法移民已經由1988年的320萬增長到了2004年的1030萬人。 這一數字在1988年的時候曾經因為1986移民改革和控制法案(IRCA)的施行而減少到了190萬人。IRCA是截至到目前最後一部允許在美國的非法移民進行身份合法化的法案。一般說來，類似於IRCA這樣的法案都被稱為一種「特赦」或者合法化程序，因為它給非法停留在美國境內沒有合法身份的人提供了「合法的永久居住權」（LPR）。
與1986年的數據相比，2004年的非法移民除了在總數上從320萬到1030萬的劇增之外，在非法移民的來源地分佈上到是變化不大。1986年，美國境內非法移民大約有69%來自墨西哥，而到2004年這一數字已經降為了57%。亞裔的非法移民所佔的比例在這段時間有所上升，從6%上升到了9%；其它地區的數據也變化不大。
- 形成因素及解決辦法
關於非法移民的研究者建議說，很多的因素造成了非法移民大量增長的事實。這些因素包括：促進經濟發展的措施，邊境計劃的執行， 移民申請處理的拖延等等。為了解決這些錯綜複雜的因素，一次全面的移民改革勢在必行。
一些研究人員稱， 經濟的發展需要大量的勞動力。在管理比較鬆懈的情況下，僱主就有可能僱傭大量的非法移民勞動力以追求更大的剩餘價值。雖然以非法的身份呆在美國，但大量的非法移民貢獻了他們的體力和智力，促進了美國經濟和社會的發展。但為了更好的管理這些非法移民勞動力， 讓他們以合法的身份在美國工作生活，「客工計劃」將可以賦予非法移民在一定的條件之下獲得合法身份在美國停留並工作的權利。這樣，既保證了經濟發展所需要的勞動力的同時，也減少了非法移民的人數，可謂是一舉兩得。
此外， 移民申請的處理等待時間以及申請非移民簽證的等待之間過長也是造成非法移民增加的一個原因。目前，每年移民人數和非移民簽證的名額都是有限的，同時由於滿足條件的申請人過多必然造成了大量申請的積壓。據說，在積案中，僅直系親屬的家庭移民相關的申請就超過了200萬件。相關人士稱， 就在這等待的200多萬申請人中，就有大量人面臨著因為等待時間過長而失去合法身份的危險。為了解決這個問題，移民局已經進行了多項的改革和努力， 包括明確各部門之間的具體分工，平衡不同服務中心和地方辦公室的工作量以及應用更多的網絡在線申請服務來加快申請處理時間等。同時，據說美國政府也已經提議將增加移民申請以及H-1B工作簽證等的名額。
從歷史上來說，美國就是一個移民國家。一代又一代的來自世界各地的移民人口，用他們的智慧和努力促進了美國經濟和社會的發展。因此，通過各種措施和制度，更好的管理和利用目前境內的非法移民，對美國社會的發展非常重要。
(04/12/07)
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