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「PERM」 簡介及最新發展
在過去這一兩年，PERM一直都為大家所關注，因為PERM將徹底取代現行勞工卡的申請程序。也因為如此，PERM的實施一拖再拖。根據美國移民律師協會的報導，美國勞工部顯示PERM詳細規則的公佈將延遲至2004年。勞工部也進一步指出PERM將會在規則公佈120天後正式實施。
根據美國勞工部於2002年5月公佈的PERM法規，只要僱主將四頁的ETA9089申請表及ETA 9088最低薪資調查表簽名後傳真或郵寄給勞工部，勞工部的電腦會根據勞工部設定的電腦系統自動將有問題的申請，特殊職業等加以註明。如果沒有問題，勞工應聘的批准書會在21天之內傳回給申請人。勞工部預估80%的申請將會在21天之內獲得批准予否的通知，至於剩下20% 的申請則將比照現行的「傳統」勞工應聘程序，按照勞工部指示重新進行徵聘活動。
此外，該「PERM」 法規也改變了一些目前現行的申請勞工應聘的審理標準及要求。例如:
- 收取申請費
目前勞工部審理勞工應聘的申請是免費的，但是勞工部有意開始對勞工應聘的申請收取審理費用；
- 擴大申請範圍
勞工部擬取消 Schedule B 的職業限制(例如要求特殊豁免的過剩職業)。申請人可以對Schedule B所列職業提出豁免申請。一旦申請人豁免申請獲得批准，勞工部將按正常處理一般勞工證的程序（非快速勞工申請程序）對申請人以Schedule B所列職業提出的申請進行處理。
- 嚴格審理標準
僱主對所應聘職位的替代性要求（alternative requirement）及特殊要求將不被允許。
- 薪水標準變更
所有的薪水標準必須達到勞工部最低薪水要求，而不再像RIR 快速勞工應聘所允許外籍員工的薪水只要達到勞工部所要求最低薪水的95%以上的薪水。
此外，該「PERM」法規還允許，對於已經向勞工部提出勞工應聘的人士，可以在不喪失原有的排期的情況下重新提出「PERM」的申請，享受這項快速的服務。但僱主必須在向勞工部提出申請前完成勞工應聘的程序。州勞工部的角色只是提供最低薪水的要求，而不再像現行的制度去處理勞工應聘的申請案件，由此處理申請案件的時間將會大量縮短。
在勞工部要求的應聘程序上， PERM的規定與現行的RIR也有很大的不同。具體體現在：PERM中規定的應聘程序包括了僱主必須進行及有選擇性的進行應聘活動兩個部份。在選擇性的應聘活動部份，僱主可以從勞工部所列的幾個應聘活動上選擇幾項來加以執行。雖然在送件時僱主並不需要將其他輔助的資料一併送交勞工部，但是如果勞工部認定某個申請需要進一步的審核，僱主則必須提供所有的相關文件。勞工部要求僱主的應聘活動必須在送前30天至180天內完成。在應聘廣告的規定上也有比現行RIR快速勞工應聘更為嚴格的規定。它要求 1. 在州勞工部所要求的地方刊登連續30天的徵人廣告; 2.最少在報紙上刊登兩個星期天的應聘廣告，兩個廣告必須至少間隔三個星期。若是該職位要求較高學位，除了一個星期天的應聘廣告外，還需要在專業期刊中刊登應聘廣告。而對於選擇性的應聘活動，僱主必須在以下六種應聘活動人選擇至少三種應聘活動，並且頂多只有一種可以在送件前30天內完成。這六種應聘活動分別為：1. 僱主參加招聘會﹔ 2. 在僱主的網站上刊登應聘廣告; 3.在其他網站上刊登應聘活動﹔ 4. 校園徵才﹔ 5. 使用專業貿易組織的徵人服務，例如新聞稿或貿易雜誌等﹔ 6. 利用私人職業介紹中心。
並且，在對應徵者的要求上，PERM 也比目前RIR快速勞工應聘更為嚴格。以目前RIR 快速勞工應聘申請為例，僱主可以因為應徵者缺乏特定的「技能」﹑「語言」或「知識」而予以拒絕。但是在新規定「PERM」的要求下，僱主只能要求申請人具備一般同類型工作的技能或知識，而不能因為申請人沒有「特殊」的 技能而加以拒絕。並且，即使應徵者不具備某種技能，但是只要通過僱主的教育或訓練能使其具備該技能，僱主也不能因此而拒絕該應徵者。因此，在新的規定下，除非特定的情況，僱主只能對應徵者的教育程度，工作經驗或職業訓練加以要求。
由此可見, 雖然PERM 的實施會大大縮短勞工部處理申請的時間，但同時對勞工證的申請難度也大大加強。因此對於有意提出移民申請的人士，我們建議最好還是在PERM實施前提出傳統勞工應聘的申請，按傳統勞工應聘的要求處理會增加申請的成功機率。同時，也可以先行提出傳統勞工應聘的申請來取得較早的移民排期，一旦PERM 開始實施後，立即轉換為PERM 來加速勞工應聘的申請。如此一來，不僅不會因為無謂的廣告或其他應聘活動而浪費時間與金錢，也不會因移民排期問題而影響了綠卡的等待時間。
據我們分析，只有當美國經濟真正好轉，美國就業市場重新走向繁榮之時，美國政府才有動力去推行PERM的實施。所以我們認為PERM的實施還會繼續拖延下去。最後須提請大家注意，由於PERM的實施一再拖延，未來新的法規也尚未明朗。但是據瞭解，勞工部在徵求大眾的意見後對原PERM法規作了大幅度的修改，未來新的法規會比以上介紹的去年公佈的法規更為寬鬆，對申請人也會更為有利。
(02/24/04)
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