作者: 周健律师 jzhou@hooyou.com
半年多之前，我曾撰文报告关于PERM劳工证在经济衰退中激流勇进，批准率和时间都有改善的消息。这半年多以来，实践的数据显示，PERM劳工证正有回到该制度多年前刚开始实施时蜜月期的趋势。具体体现在：A)审理批准周期加快且稳定, 大都在30天左右获得批准；B) Audit比率下降；C) 对于因程序原因而遭拒绝案件的重开批准机制正在完善。
过去几个月, 我们所大多数劳工证申请案件在送件后的30天之内获得批准, 有的从递件到批准才用2-3星期，而且从实践经验看，这已非个案特例，而是比较正常的情况, 请看以下几个代表案例为证:
1, Financial Analyst, 类别: EB-2
职位要求, Master Degree in Finance,
公司地点: Connecticut. (康州)
公司性质: 金融服务, 公司员工总数:20人.
PERM 送件时间: 10/25/2010 PERM批准时间: 11/22/2010
EB-2 I-140送件时间：12/01/2010 批准时间：12/10/2010 (快速申请)
2, Civil Engineer－类别: EB-2,
要求Bachelor + 5yrs of experience.
公司地点：德州．
公司性质：土木工程咨询设计．
公司总人数：25人．
PERM 送件时间: 11/04/2010, PERM批准时间: 12/06/2010 (处理时间正逢感恩节)
3, Senior Accountant类别: EB-2,
要求：Master Degree in Accounting or Finance
公司地点：New Jersey
公司性质：CPA Firm (新成立于2010年初)
公司人数：5人
PERM 送件时间: 10/30/2010, PERM批准时间: 11/24/2010
4, Corporate Accountant类别: EB-2
要求：Master in Accounting or Finance, MBA
公司地点：德州
公司性质：石油器材出口
公司人数：5人 （中资美国分公司）
PERM 送件时间: 09/07/2010, PERM批准时间: 11/15/2010
5, Dentist 类别: EB-2
要求：DDS or Foreign Equivalent (5年制Bachelor in Dentistry )
公司地点：明尼苏达州
公司性质：牙医诊所
公司人数：30人
PERM 送件时间: 12/21/2010, PERM批准时间: 01/13/2011
其他几十个PERM案处理时间也与上述案例极接近.
近来劳工部还没有公布最新的Audit统计数据，2年以前Audit比率占20％左右。但是，根据我们所近12个月所送劳工证案件统计，Audit比率低于5％．虽然我们无法知道最近劳工部的整体数据，但是至少可以总结出这样的结论：一个精心设计准备，技术上主动避开Audit触发因素的案件，被随机抽查到Audit的机会是极低的。
C. 上诉重新开案程序渐渐完善，速度加快
2010年，我个人总共经历了2个上诉案件，（由于我们批准率极高，被拒绝是非常意外的事情，更常见的是为其他律师所的拒绝案提供意见），一个案件是我亲自送的PERM申请，被直接拒绝。原因是州劳工部的工资决定时间（该案申请时，联邦劳工部统一工资系统尚未启用）超过了一年。法律要求州劳工部决定工资的时间应不超过一年，但州劳工部人员不小心写错了时间, 法律又要求律师如是转录工资决定信息，我在分析了案情及劳工证上诉委员会最著名的America Health先例案件后，总结出该案应能通过Motion to Consideration 程序，以”政府错误”(Government Error)为理由，在劳工部亚特兰大办公室直接要求重新开案审查，而尽量避免走华盛顿联邦劳工部上诉委员会冗长的上诉程序。在我递交了精心准备的＂Request to Reconsideration with Request for Review＂之后，亚特兰大办公室在2个月之内重开了案件并批准了该PERM申请。
另一个重开案是，在其他律师代理PERM Audit被拒后，客户找我代理作为上诉法律顾问。在仔细研究该案后，我发现，该案的前任律师在递交Audit文件时，不小心忘了交一份完整的报纸广告纪录而被拒绝（所交记录只显示内容和报纸名称的部分内容）。当时我给客户提出了两步并行策略：1）上诉该案，以没有得到合理更正机会为由，要求劳工部亚特兰大 办公室以Request for Reconsideration程序快速答复; 2）马上开始重作广告，如果上诉在４个月内未果，撤案重新申请. 由于劳工部对上诉案件新情况无多少公布案例好循，此案与经典America Health 的案情已有很大不同（雇主已有机会通过Audit递交文件但是没有准备充分文件），所以重作广告以备不测是备案。因为对于个案而言，如果等待一年之后上诉不准，对公司和个人而言是最不幸结果，实践中，有时宁可重新申请，而不愿与劳工部纠缠。
当我们正在准备新申请案广告总结的时候，客人惊喜地通知我，劳工部亚特兰大 办公室在收到上诉重开案（Reconsideration）3个月左右，批准了该案．
虽然该案不具备先例法律效力（因为不是联邦劳工部劳工证上诉委员会的决定），但是它的实践意义是重大的. 该案显示亚特兰大PERM办公室正在采取较宽容的态度，给予申请雇主第二次机会, 以纠正程序中某些错误. 这一案例改变了过去死板僵硬的不考虑在上述中递交的作法。这也是体现劳工部劳工证上诉委员会在过去上诉案例文件中所要求的做法，即希望多数因可弥补性程序问题造成的拒绝案件应在亚特兰大办公室及时解决, 而不应都送华盛顿上述委员会处理。
结语：
春江水暖鸭先知, PERM劳工证往往是预测经济发展方向的春江之鸭. 许多公司开始大批量为员工申请PERM的要求的趋势表明经济的大局势的好转. 加上PERM劳工证制度的完善和处理时间的加速，我预感到2011 年正或是PERM劳工证申请的新蜜月期。
作者简介:
本文作者周健律师(jzhou@hooyou.com)是张哲瑞联合律师事务所的主任律师，有着十多年的职业移民法律实践经验，成功办理过数百个劳工证案件，他是全美最早使用PERM申请制度的律师之一，保持着近100%的劳工证成功率(请注意, 过去成功经验并不保证今后个案结果)。如有劳工证申请问题, 请电邮至jzhou@hooyou.com。周健律师将提供免费评估，并题供服务信息。
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(02/11/11)