结束出生自动获得美国公民权
--- 浅议川普总统新行政令对合法身份外国人子女的影响
作者：周健律师
2025年1月20日，川普总统在重新入主白宫后，签署了一项关于取消“出生公民权”的行政令。该法令对美国审视了第十四修正案。不再让父母不具备公民身份或永久居民身份的新生儿自动获得公民身份。尽管该政策名义上主要针对非法移民，但总统行政令规定的实际情况是，将拥有合法身份的个人与非法移民一同对待。例如，即使是在美国拥有F、H等类身份的合法居民，如果他们的孩子在美国出生，除非父母一方持有绿卡或是公民，孩子将无法获得公民权。
I. 行政令具体规定和实施办法
总统行政令具体规定如下：
若父母中一方为美国公民或永久居民（持绿卡），新生儿可以获得美国国籍。
若父母双方均无公民身份或无绿卡，父母双方都处于一种临时签证身份（行政令明列了学生、工作或旅行身份）或无合法非移民身份，新生儿不具备美国国籍资格。
该法令适用于2025年2月19日或之后在美国出生的人。
总统行政令规定具体实施方式是：所有联邦机构将不再承认这类人员的公民权。这意味着，当符合上述情况的孩子申请美国护照时，将无法获得批准。另外，在其他联邦利益方面，他们也可能会面临障碍。
II. 对移民家属和情感的重大打击
该法令对在美国拥有H1B和F1等合法身份的移民家庭造成了重大影响。以印度移民为例，由于绿卡排期大量倒退，一对在印度出生的在美国以H1B工作签证身份工作的职业夫妇可能需要等待15到20年才能获得绿卡（这是美国移民法律系统国别移民名额限制和倒退造成的）。在此期间，这对夫妇的子女在美国出生但将无法自动获得美国公民身份，这不仅会影响家属的长期计划，对于孩子在美国的健康成长和教育机会也将造成负面影响。
III. 对美国的全球吸引力和竞争力的影响
该法令的提出将会动摇美国作为“梦想之地”的全球声誉。许多充满才华的人士，如F1的科技人才和H1B的高级技术人才，希望能够将后代带到美国享受更好的生活和机会。然而该法令让这些家属带来沮丧，将影响这些才华人士留在美国的愿望。
美国之所以为世界大家的梦想之地，原因在于它给人们提供了居住自由和繁荣的生活机会，其中出生地公民权是其法律权利保障基石之一。如今通过的新法令，无疑将会影响其为全球人才持续吸引力和竞争力。
IV. 法律思考和前瞻
宪法规定：《宪法》第十四条修正案规定的公民出生权一直受到尊重，最高法院在1898年的判例中明确了父母身份并不决定孩子的公民权，所有在美国出生的人都将获得合法公民身份，唯一的例外是外交人员的孩子。
身份问题：如果在美国出生的孩子不是美国公民，行政法令并未明确规定他们的身份，这引发了对他们将获得绿卡身份还是与父母同样身份的疑问。特别是对于F-1或H-1B非移民身份的夫妇的孩子，是否需要重新获得签证或身份，或者是获得类似外交官在美国出生子女一样的绿卡身份？
法律挑战：该行政法令会面临司法挑战，ACLU（美国公民自由联盟）等组织已经提出诉讼，并要求终止或撤销该法令的执行。在法院最终审理判决前，很可能会通过临时中止执行令来防止该法令对2月19日之后出生的孩子造成不可挽回的影响。
关于公民出生权的法律挑战，最终将由美国最高法院来决定。最高法院的最终判决将决定美国的一项影响深远的基本法律原则和国家理念。如果最高法院坚持公民出生权不受父母身份影响，继续保持原有的出生于美国即获得美国公民的权利，那么美国仍将是一个移民国家，继续展开双臂欢迎世界各地人才。但如果最高法院最终取消因出生获得的公民权，那么美国将结束作为移民国家的时代，或许也标志人类历史的一个转折点。
Note: 总统行政令全文链接如下：
周健律师是张哲瑞联合律师事务所的主任律师，共同管理合伙人。有二十多年职业和商务移民法律实务经验，获批上千个PERM， EB-1、EB-2、NIW、 EB-5、H和L类案件。周健律师联系方式jzhou@hooyou.com
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(01/22/25)