3月15日，美国夏威夷州的一位联邦法官宣布，在全美范围内暂停执行川普政府的新版行政命令，该命令是对川普总统于1月27日签署的禁止七国公民入境美国行政命令的修订版。夏威夷州联邦该法官的判决是在新版禁入令生效前的几个小时作出的。根据夏威夷州政府提交的请求，该法官裁定暂缓执行新版禁令。稍后，马里兰州的一处法院也作出类似裁决，尽管该裁决的范围较之夏威夷州的裁定范围小。

限制令的作用？

与暂停川普总统首个旅行禁令的西雅图法官判决类似，夏威夷法官的判决也主张维持现状。具体来说，根据该判决，在原告和政府进行更加详细深入的听证会前，政府被禁止实施该新版行政命令中的两个重要部分，即：90天内暂时禁止来自6个穆斯林国家——伊朗、利比亚、索马里、叙利亚、苏丹和也门的公民进入美国；以及在120天内停止难民入境美国。因此，除非川普当局成功推进下一步程序，持有上述国家有效旅行证件的公民和难民将被允许进入美国，同时，美国国务院也将继续处理难民身份的申请。

法院为什么颁布限制令？

法院裁决依据的核心是该行政命令针对宗教的潜在含义，以及其发展的大背景。居住在夏威夷的原告Ismail Elshikh先生是一位埃及裔的美国公民。他提出，川普总统的新版旅行禁令是对他们的宗教信仰和祖籍国的歧视，违反了美国宪法和移民与国籍法的规定。夏威夷法庭认定，在提出和起草该禁令的过程中，总统本人的行为充分暗示了其真实意图，因此，该新版禁令并不像政府所宣称的那样，在措辞上对待伊斯兰教持有中立态度。法官还进一步表示，国家安全考虑只不过是旅行禁令的一个借口，并接受了Ismail Elshikh先生提交的直接、具体的证据。这些证据证明其合法权利已经受到侵害，并且如果政府强制实施新版禁入令，他的权利将会继续受到侵害。

而在马里兰州方面，法院的判决并未否定整个行政命令，转而裁定政府选定禁止六个国家公民入境美国的行为违反了美国宪法第一修正案中的宗教条款，即美国国会不应立法推崇某种宗教，或者不应表明某种宗教比其它宗教更被优待（换言之，不应禁止某种宗教的自由传播）。

接下来会发生什么？

夏威夷州和马里兰州的裁决均未完全确认新版行政命令的合宪性。政府表示，他们相信在上诉成功后，限制令将会被解除，而新版禁入令最终会得以执行。在第一版禁入令遭遇司法阻碍后，川普总统也曾公开宣告将一直上诉到最高法院，不过，最终政府选择了重新修订禁入令。有趣的是，管辖夏威夷州法院的巡回上诉法院正是上月有效废除了第一版旅行禁令的美国第九巡回上诉法院。

我们的建议：

法官限制令的期限是有限的，并且美国宪法赋予了总统广泛的权利来决定能谁能入境或谁不能入境美国。川普总统的新版禁入令有可能最终得以通过。事实上，夏威夷联邦法院也承认，为努力顾及国家安全问题，在诉讼期间，社会情境有可能发生改变，法院会随时准备作出相应的回应。

鉴于以上情况，我们提供两个建议作为预防措施：

1. 如果您是上述六个国家的公民计划前往美国，或者您有难民身份有意移民美国，我们敦促您，尽快做出相应的安排。

2. 如果您是上述六个国家的公民，或者您有难民身份，目前已经身在美国，我们建议您取消任何已定或未定的出国旅行计划。

我们的看法：

美国的宪法制度的核心是三权分立互相制衡，具体体现之一便是司法机关对行政部门的行为所进行的严格的检查和监督。在这一制度下，第一版禁入令和新修订后的禁入令均受到了司法机关的挑战。事实上，每一天，在每个司法管辖区，人们都有权要求自身的权利得到承认。张哲瑞联合律师事务所的全体同仁将一如既往地敬业努力地工作，确保政府尊重我们的客户，确保政府的行为符合宪法和法律的要求。

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(03/24/17)