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PERM最終文本出台——周健律師談PERM法規勞工部定稿文本
等待了兩年多的PERM法律終於在12月27日公佈了，並將在3月28日後開始實施。一旦PERM開始實施，所有勞工證申請將通過PERM程序進行。PERM要求僱主在申請前進行較過去RIR複雜的招聘活動。但是，PERM申請一旦通過電腦網絡提交，勞工部將在45至60天進行審查批准。與過去長期等待勞工證批准相比較，這將是勞工移民法的一次歷史性變革。
目前各個州和聯邦都在加緊部署具體的PERM實施步驟，但具體方案還有待勞工部和州勞工局進一步澄清。另外，聯邦勞工部尚未公佈新的工資判斷四級標準，各州勞工局尚未確定申請PERM必須的普遍工資（Prevailing Wage）申請表格。
本文將最後版本的最主要信息概括如下：
第一，PERM保持了過去勞工證申請的基本法律框架。
PERM的最終文本對初稿進行了大幅度的修改，去除了初稿中一些過於嚴格的要求，在實質要求上基本保持了原來勞工證的框架。具體而言，如下幾點得以保留：
- 可以使用替代性工作經驗。
在PERM初稿中，不允許替代性工作經驗使得許多外國勞工幾乎無法使用PERM申請。因為許多勞工的過去相關經驗不在同一個職位名下。PERM最終文本對初稿進行了改變。允許使用替代性工作經驗，保持以往勞工證的作法。這對於大多數外籍勞工和申請僱主來說是一大喜訊。
- 保留高校教職的Special Handling。
對高校教職PERM基本沿用過去的Special Handling規定，只要是在申請日之前18個月之內通過競爭性選擇而找到的外國教師，都可以免掉PERM新規定中繁瑣的招聘要求。
- 廣告中並不一定要顯示工資。
PERM初稿中要求僱主在招聘廣告中顯示所有工作的具體要求和工資。這對於許多僱主而言，是極不情願的事情，可能招來不必要的大量申請和內部員工的人心渙動。而且與行業招聘一般作法不一致。在PERM最終文本規定中，招聘廣告不一定要顯示工資標準。
- 特殊要求仍有可能。
只要能證明真正的商業需要（Business Necessary）對於某些特殊要求，如語言等，仍有可能被使用，但是證明文件相對複雜。
第二，PERM的新增實質性規定。
PERM最終文本與傳統RIR相比還是增加了許多實質性規定。其中最主要的是對廣告的要求。從程序上而言，對於要本科或以上學位要求的職位，僱主必須做兩類強制性廣告：
- 至少在兩個週日的報紙廣告。某些要求經驗或碩士以上學位的工作可以是一個週日報紙廣告加一個專業雜誌廣告。
- 在州政府的當地工作辦公室公佈30天的Job Order。
另外，僱主還必須做以下10種中任何三種方式的招聘工作。
- 參加招聘會。
- 在僱主網站上招聘。
- 在其他招聘網頁的廣告。
- 到學校中招聘。
- 通過行業組織的雜誌Newsletter招聘。
- 通過獵頭（Recruiter）公司招聘。
- 僱員推薦項目。
- 通過大學招聘辦公室招聘。
- 地區（小範圍）報紙或少數族裔的報紙
- 廣播或電視廣告招聘
僱主還要在內部張貼10個工作日帶有具體工資要求的工作廣告。除此之外，雖然廣告內容要求沿用原勞工證，但細節上仍有許多變化。
第三，PERM的基本程序。
- 僱主在開始招聘前必須從州勞工局得到批准的工資。僱主必須在申請日前30至180天內完成所有以上要求的招聘活動。
- 僱主必須作出詳細的招聘報告並簽字，並保存所有的招聘和面試的文件。
- 如果僱主通過上述招聘程序找不到符合要求的員工，可以提出PERM申請。
- PERM勞工證申請可以通過電腦網絡完成。
- 如果獲准，勞工部一般在45－60天內通過電腦將批准文件發給僱主或代表律師。
對於在PERM施行之前已經遞交的勞工證申請，如果僱主重新進行符合PERM新規定的招聘活動並按PERM規定對同一外國員工再次遞出申請，勞工部有可能保持該員工第一次申請時的優先日。這對於已出現排期的第三類優先勞工類移民無疑是一大喜訊，可以大大減短或完全避免等待期。
為了防止欺詐性申請，勞工部還出台一系列措施。譬如核對所有申請僱主的公司設立情況，僱主的季度員工報稅記錄和商業資信等。同時，對於分析後有嫌疑的案子，勞工部將要求僱主提交所有招聘文件的廣告和報告。對於認為是欺詐嫌疑的案子，將轉交國土安全局和勞工部調查總監調查。
總結：
以上只是對PERM最終文本的一個簡單的部分性內容介紹。由於整個PERM規則極其複雜，既沿用過去勞工證的一些規定，又加入了新的實質性和程序性要求。由於是電腦處理，僱主和外國勞工應該更加審慎。因為，一旦一次被拒或者落下嫌疑記錄有可能永久影響該僱主和員工的今後申請。所以，有意用PERM申請勞工證的僱主和外國勞工應該與有長期勞工證經驗又對新法規有深刻理解的資深移民律師聯繫，研究對策，在短時間內一次性獲得成功。
周健律師是張哲瑞聯合律師事務所的資深律師，辦理過數百起勞工證成功案件。近兩年來又一直跟蹤研究PERM法案及其發展變化，是PERM領域的專家。周健律師將為僱主和外籍勞工提供PERM申請的免費評估咨詢。有意者請將僱主和僱員的基本情況用電子郵件送到jzhou@hooyou.com
對於已經遞出過勞工證申請或已經開始勞工證申請準備工作的僱主和外籍人士本律師事務所將提供收費咨詢服務。具體服務方式和收費標準請點擊這裡。或email到gcheng@hooyou.com聯繫收費事宜。
歌者歌其歌，呼悠者呼悠其呼悠！
(12/24/04)
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