最近以來關於非法移民的改革議案一直吵得沸沸揚揚，其主要觀點在於要將一千多萬非法移民合法化。眾多依合法渠道進入美國，辛辛苦苦、兢兢業業讀學位，找工作的高學歷人才心中對於漫長的綠卡申請過程於是多有不平。但是，高科技、高學歷的合法移民也有希望從這一波移民改革中獲利。 5 月 2 日，德州共和黨參議員 Cornyn 提出了一個「保護知識創新和領導力」的法案，簡稱為 SKIL
(Securing Knowledge Innovation and Leadership Bill) 法案，該法案旨在對 H1B 簽證和職業移民程序進行重大改革。法案具體內容如下：
H1B 簽證規定
- 將 H1B 名額從 65, 000 增加至 115, 000 ，該名額將從 SKIL 法案制定後的第一個財政年度開始生效。如果名額在某一財政年度內耗盡，則隨後的財政年度的名額將增加 20% ；如果沒有耗盡，則下一年的名額保持不變。
- 對於獲得了美國碩士及以上學歷的，以及被授予基於美國博士後培訓和經驗的醫學專業證書的人才，可享受沒有名額限制的豁免。
- 現有的 20, 000 個高學歷人才豁免名額將對自國外高等教育機構獲得碩士及以上學位的人才適用，而不僅限於從美國獲得學歷的人才。
- 將智利和新加坡基於自由貿易協定的專屬名額回置入總名額中。
職業移民簽證名額規定
- 將每年的名額從 140, 000 增加到 290, 000 ，並允許當年沒有用完的名額保留增加至下一年，同時將 2001-2005 財政年度沒有使用完的名額也起用計算進來。
- 保留現行的綠卡配置，使大多數簽證分配給高學歷者和熟練工人。
- 使獲得美國碩士及以上學歷的以及被授予基於美國博士後培訓和經驗的醫學專業證書的專業人員享受名額豁免。
- 使獲得自然科學、技術、工程學或數學碩士或更高學歷，並且在美國有三年及以上工作經驗的人才享受名額豁免。
- 豁免具有特殊技能的專業人員、傑出研究人員及教授，以及持有 NIW 的人的名額限制。
- 在不對類似的美國工人的工作條件造成不利影響的前提下，豁免從事勞動力短缺職業的人的名額限制，這些職業是勞工部指定的缺少足夠的有能力、有意願、有資格和可僱傭的美國工人從事的職業。
- 豁免職業移民者的配偶及未成年子女的名額限制。
- 向在美國獲得碩士及以上學歷的以及被授予基於美國博士後培訓和經驗的醫學專業證書的專業人員提供特殊處理的勞工證，要認識到美國僱主為了保持競爭力，必須僱傭最優秀的人員，而不是僅僅具有「最低資格」的勞工。
學生簽證規定
- 將學生簽證類別重新劃分為 F1, F2, F3 和 F4 。
- 創設一種新的 F1 簽證，使僱主能夠為擁有自然科學、技術、工程學或數學本科或更高學歷的工人在其畢業後的 OPT 階段即開始申請綠卡。
- 將 F1, F2 和 F4 簽證的 OPT 延長至 24 個月。
- 消除對 F1 簽證者移民傾向的假定和國外住處的要求。
移民處理程序規定
- 創設一個先行證明項目，使僱主提交的有合規記錄的移民與非移民申請的判決程序更加順暢。
- 允許僱主繳納額外的處理費以加速職業移民申請的處理速度。要求國土安全部建立和收集關於永久職業移民申請的任何決定的行政請求的額外處理費用。
- 允許在積壓的職業移民綠卡申請中未決的 L1 簽證能夠以年為單位地延期，直至申請處理完畢。
- 許可在國內完成簽證重新生效或更新，使某些在美國境內工作並且遵守所有移民法律的專業人員無須離開美國完成他們的簽證重新生效。
- 允許為 EB1, EB2 或 EB3 提供擔保而自身沒有移民簽證的人支付 $500 申請費並申請合法永久居民。
- 加入消除勞工證處理中程序性延遲的條款，並要求勞工部秘書在法案制定的 180 天後審查並公佈對於所有在 2005 年 3 月 28 日前提交的永久勞工證申請的決定。
其他規定
- 包含這樣的條款：對於身份調整、非移民身份、救濟、驅逐保護或其他移民法下的利益的授予或授予的命令，只有在適當的背景檢查完成後，或任何疑似或宣告的欺詐被調查及解決後，才能發生。
SKIL 提案受到了包括美國移民律師協會等團體的支持，參議院已經於 5 月 3 日正式受理了這一提案。如果提案獲得通過，那將在很大程度上解放高科技高學歷人才的漫長而痛苦的綠卡申請過程。我們拭目以待 !
(05/08/06)
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