周健律師詳解 PERM 新規則之二——將已申請的勞工證轉為 PERM

PERM 法案之所以從起草至今一直吸引著所有關心勞工移民的外籍人士，就是因為它改革性地統一了全國勞工證審理的規程，並提出了45 到60 天內就會完成審理。而相比較之下，2005 年1 月1 日之前遞交的勞工證申請，不論是傳統勞工證還是RIR 申請都轉交到設在達拉斯和費城的兩個全國積案處理中心（個別案件除外）。兩個積案處理中心將按照各州勞工局收件時間順序進行處理，沒有人知道積案處理中心會以什麼樣的速度處理大量的積案。因此很多已經遞交勞工證申請多時，苦苦等待結果的外籍勞工，都翹首觀望PERM 法案，期盼PERM 法案能把這些苦苦等待的申請者拖進PERM 的新天地，能夠轉換為PERM 勞工證申請。

PERM 法案中的確照顧到了這些已經按照舊勞工證申請規則遞交申請的僱主和外籍勞工，允許申請者在PERM 法案下按照原申請職位，遞交完全相同的（Identical ）勞工證申請。然而實際上，這一所謂的轉換現有勞工證申請並不存在任何「轉換」的成分。按照PERM 法案的要求，這類申請僱主實際上是等於按照PERM 法案下的所有細則，分別滿足了PERM 關於廣告工資及時間等規定後，重新遞交勞工證申請。同時，這類申請還要求所申請的職位在各個方面都要與原申請完全一致（Identical ）。

既然要轉換在等待中的勞工證為PERM 方式，在文件和程序上與新的PERM 申請相比較，沒有一點優勢可言，那為什麼還要爭取將自己的勞工證轉換PERM 為審理呢？

答案在移民排期時間上（Priority Date ）。2004 年12 月，美國國務院公佈勞工移民新排期時間表，中國，印度和菲律賓出生的外籍勞工屬於第三類優先的突然出現排期，並一次倒退了三年，回到了2002 年1 月份。也就是說屬於第三類優先的勞工移民，在獲得勞工證的批准之後，只要他們在遞交勞工證申請時所獲得的排期時間（Priority Date ）在美國國務院公佈的排期時間之後，便無法遞交I-485 身份調整的申請。而對於需要勞工證的外籍員工，申請勞工證的時間就是其將來遞交移民申請時的排期時間。由於這次勞工移民第三類優先排期來的突然，很難說得準在不久的將來第二類優先勞工移民是否同樣會出現排期的情況，因此獲得的排期時間越早對於外籍勞工移民就越有利。

回到PERM 的話題，由於PERM 法案規定，如果PERM 申請者在申請PERM 的時候，取消自己之前正在等待審理的勞工證申請，按照PERM 要求遞交與原勞工證申請完全一致的（Identical ）新勞工證申請，就可以保留之前在原勞工證申請時獲得的排期時間（Priority Date ）。PERM 法案所提供的轉換現有勞工證的申請之所以有價值，就是因為它能夠使得申請者保留之前的排期時間，在勞工證獲得批准之後，可以縮短或避免等待排期，而盡快同時遞交I-140 和I-485 的申請。

既然現有勞工證申請轉換成PERM 申請有這麼重要的意義，是不是每個等待勞工證批准的外籍勞工都應該爭取轉換呢？

這個問題沒有一刀切的答案。問題就出在PERM 要求轉換勞工證申請時，新的PERM 勞工證申請中所申請的職位要求必須與原有申請完全一致（Identical ）。這個一致包括，職位，工作範圍，工資水平等等。在現今這個瞬息萬變的信息社會，變化是不可避免的。很多按照舊制度申請勞工證等待批准的外籍勞工，在等待審理的這麼多年裡，在工作職位，工作範圍，工資水平等方面沒有變化的幾乎是不可能的。如果一旦在辦理現有勞工證轉換PERM 的過程中，在某個或幾個要求上出現了與原申請不符的情況，就很可能被認為是非完全一致的勞工證轉換申請，而把該申請當作常規的新PERM 勞工證申請。這樣的後果不光是丟掉了以前的排期時間，很多處在H-1B 身份第六年，或第七年每年延期的情況中的外籍勞工，甚至將無法繼續逐年延長其H-1B 身份，而導致嚴重的後果。

很顯然現有勞工證轉換PERM 申請是帶刺的玫瑰，是否選擇這一途徑，需要慎重考慮。一定要仔細咨詢有經驗的勞工證辦理，而又對PERM 的新規則有一定研究的資深移民律師，再作決定。

我們律師事務所在PERM 出台之後的這段時間，收到了大量的咨詢關於PERM 法案的email 和電話，由於我們所的人力資源有限，目前我們只能對前來咨詢的尚未遞交勞工證申請的僱主及外籍人士提供免費咨詢服務。已經遞交勞工證申請的僱主和外籍人士或僱主不同意外籍員工自己聘請律師的，我們有半小時收費咨詢的服務項目，如果該客戶在得到解答之後決定就其咨詢主題委託我們所律師辦理其移民事宜，我們將把收費咨詢所收的費用算為律師費用的一部分。歡迎廣大僱主和外籍人士咨詢提問。 

周健律師是張哲瑞聯合律師事務所的資深律師，辦理過數百起勞工證成功案件。近兩年來又一直跟蹤研究PERM 法案及其發展變化，是PERM 領域的專家。PERM 法案公佈以來，周健律師已經為數十位外籍人士提供了PERM 方面的收費咨詢服務，為打算用PERM 申請勞工證的外籍人士答疑解惑。

(01/13/05)

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