有關1000個移民簽證名額問題

1992年中國學生保護法案（Chinese Student Protection Act of 1992，CPSA)規定，在從1993年7月1日到1994年7月1日的12個月內，中國公民均有移民簽證名額可用，不受常規名額數量的限制。但同時CSPA還規定在這一年裡給予中國申請人的超過常規數額的名額將在未來的多年裡扣除。因此，在接下來的多年裡，中國大陸出生的職業移民申請的名額每年都減少了1,000個。這一扣除要持續到CSPA簽證開放期間使用的大約55,000個名額全部扣除完畢，從現在算起還要扣除14年。

CSPA簽證的扣除是不公平的，因為這是美國唯一的一個以犧牲後來申請人的機會來成全20世紀90年代初期的受益人的法案。

合法移民協會 (LIA) 首先注意到認為名額的扣除是不公平的，並且積極努力地工作以終結這一被他們稱為「美國法律中對中國的最後遺留的歧視」。去年夏天，LIA遊說人員發現了CSPA中扣除1,000個名額的條款，隨即起草文件要求廢除這一不平等待遇。在那之後，LIA在美國全國範圍內開展宣傳活動，以便在國會山通過ACT Now法案。然而，經濟衰退使得國會在去年年底停止了對所有非重要法案的審議。儘管暫時出現了曲折，LIA仍舊堅持盡快廢除CSPA簽證名額扣除的承諾。2009年6月4日，參議員Kirsten Gillibrand提出了由LIA起草的2009接受中國人才法案（Accept Chinese Talent Now Act of 2009）(簡稱ACT Now)。這一法案要求停止至今依然有效的每年扣除中國出生職業移民申請人的1,000個名額的做法。　

如果這一法案能成功通過，必然能夠對中國大陸出生的職業移民申請人帶來積極顯著的影響。目前，每年全球可用的職業移民簽證名額總數約為140,000。根據每個國家7%的額度限制，中國每年只有9, 800個可用名額，其中EB-1，EB-2和EB-3各佔28.6%，EB-4和EB-5各佔7.1%。這樣EB-1，EB-2和EB-3各約有2,800個名額，EB-4和EB-5各約有700個名額。樂觀估計，在全面的移民改革實施之前，像ACT Now這樣的特別法案是極有可能通過並生效的。

ACT Now法案的提倡者以及支持者，包括LIA會員、美國前國會議員Bruce Morrison以及參議員 Gillibrand可能還不足以保證法案能夠通過。他們的努力必須要得到大家的聲援以及支持，1,000個簽證名額才有可能奪回。

我們張哲瑞律師事務所支持LIA的行動以及ACT Now法案。我所的律師們曾和LIA的組織者們一起參加了在華盛頓舉行的遊說活動。LIA在呼籲推進中國高科技專業人才職業移民方面做了大量有益的工作，支持LIA的工作符合中國移民的共同利益。我們積極建議華人律師及其他服務於中國社區的移民律師也一起共同支持LIA的工作以及ACT Now法案。如果感興趣的話，您可以通過LIA的網站(legalimmigrant.org) 來表達您的支持和建議。

2009年6月20日星期六，張哲瑞律師參加了一個由LIA主持的非常有益且內容詳實的電話會議，會上美國前國會議員Bruce Morrison做了情況介紹。更多關於這次會議的內容，歡迎瀏覽LIA網站上的時事通訊，或者留意我們以後發佈的相關文章。

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(06/29/09)